乡镇政府预算管理办法

沂水县乡镇预算管理办法(试行)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总则

　　第一条 为更好地贯彻落实《预算法》《政府采购法》《会计法》等法律法规和财政改革要求，促进乡镇预算管理，控制政府性债务，增强收支透明度，提高理财水平，制定本办法。

　　第二条 乡镇预算管理的重点是：

　　1、乡镇按照部门预算编制改革的要求，细化编制，增强约束。

　　2、国库集中收付扩大到乡镇，实行县级集中收付为基础的机制。

　　3、搞好债权债务管理，控制乡镇债务。

　　4、完善监督体系，提高乡镇收支透明度。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 乡镇预算编制

　　第三条 一级政府一级预算的体制不变。乡镇按照现行财政体制，本着“量入为出、收支平衡”、“统筹兼顾、确保重点”的原则，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类支出。

　　1、人员经费。必须保证人员经费支出，不得随意克扣职工工资。

　　2、办公维持费。实行分类核定和总额核定相结合的办法。

　　3、项目经费。基本建设、设备购置、专项支出等项目支出必须明细到项目，年度执行中原则上不追加项目支出。

　　第四条 乡镇预算按照部门预算编制的要求编制，预算明细到具体单位和主要项目。具体编制办法、编制形式，每年由县政府规定、县财政局具体安排。

　　1、乡镇预算最迟于每年12月20日前，将下年度预算草案的具体内容报县财政局，由县财政局汇总报县政府备案；上报备案的预算，与乡镇人代会审查批准的预算不一致时，应及时调整并上报。

　　2、乡镇应如实报送人员数字、债权债务、单位资产等基本数字。其中，乡镇债务表作为预算的重要资料编报。

　　第五条 乡镇要按县财政局统一要求，报送分部门、分用途的分月用款计划，由县财政局审查汇总后，下发给各乡镇，作为年度拨款的依据，增强乡镇支出和县财政局拨款的计划性、透明度。

　　　　　　　　　　　　　　　第三章 银行账户和集中收付

　　第六条 乡镇保留预算会计账户，以及政府经费账户、民政资金账户、村集体资金账户、教育资金账户、卫生经费账户，并按照国库单一账户的要求使用。未经县财政局、人民银行批准，不得开设其他存款账户。

　　第七条 扩大县级国库集中收入范围。除县财政局拨款和财政规定留用的收入（例如卫生业务收入、村集体组织的收入）外，其他所有资金收入，包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、接受的捐赠收入、单位利息收入等收入，以及押金、保证金、预收款、暂存款、借款等往来资金，不论在会计核算上是否作为收入处理，都必须全部缴存县财政国库单一账户。

　　第八条 扩大县级国库集中支付。在目前教师工资、离退休经费、上级支农专款已经实行县级集中支付基础上，逐步将其他人员经费、专项经费纳入集中支付范围。集中支付业务由乡镇预算会计集中到县财政局办理，乡镇不得指派所属部门、具体收款单位（个人）到县财政局申请、催促、领款。

　　第九条 分散支出。小额零星支出和特殊专项支出，由财政局将款项拨给单位（备用金），由单位实行分散支付。

　　第十条 下列项目县财政局不予实行国库集中支付。

　　1、没有按规定履行审批手续的支出，例如，基本建设、购置小汽车、举债建设、增加（雇用）人员。

　　2、没有按规定向县财政局备案的支出，例如，没有历年债务、支出调整、基建合同、付款协议、政府采购手续等备案资料的。

　　3、超出乡镇财力和超出财政预算、无预算的支出。

　　4、其他违反财政管理和财务会计制度规定的支出。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 债务管理

　　第十一条 乡镇政府及政府部门应加强债务控制。

　　1、对历年债权债务进行清理核实，详细登记，报县财政局备案；债务情况作为归还债务和实行财政集中支付的依据。

　　2、车辆燃修、会议招待、办公维持、代垫款项等形成的欠账，要及时清理结算，如实列入本年度债务报表，控制和防止账外债务。

　　3、乡镇举债进行基本建设、大中型设备购置、专项支出的，必须有可靠的还款来源，并在前一年编制预算，列入年度预算，明确举债方式、还款期限，进行可行性分析，由县财政局汇总，报县政府备案。年度执行中，不得增加债务预算。

　　第十二条 归还债务、退付押金等，纳入县级国库集中支付范围。单位债务、押金等有关材料或证明应按规定向县财政局备案。违反有关规定形成的债务和不按规定向县财政局备案的，县财政局不予实行国库集中支付，也不得实行分散支付。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 职责划分

　　第十三条 加强乡镇预算管理，明确乡镇收支管理义务和责任。乡镇应按照乡镇人代会批准的预算和上级要求，及时组织收入，积极完成收入预算和上缴任务；加强支出监管，厉行节约，提高资金效率，维护财经纪律。乡镇财政独立地位不变，债权债务仍由乡镇负责。财务审批权限仍按照现行体制执行，乡镇政府财务仍由乡镇负责人按权限审批，政府部门财务由部门负责人按权限审批。乡镇政府及政府部门都要健全内部财务制度，搞好民主理财，坚持集体研究和一支笔审批相结合，完备审查签批手续。

　　第十四条 乡镇预算会计必须取得会计从业资格，并具有会计专业技术职务资格（会计职称）。所长、经费会计不得兼任乡镇预算会计。乡镇预算会计任免应征得县财政局同意，保持相对稳定。

　　第十五条 完善乡镇党委政府所属单位目前的报账和会计集中核算机制，需要单独设立总账账簿或进行明细核算的，乡镇预算会计、政府经费会计应按照有关规定办理，强化服务，满足部门管理、统计、考核的需要。

　　第十六条 规范财务报告和财务公开。乡镇政府及政府部门应按规定定期编报会计报表，主要收支事项每年至少公开两次。县财政局向县政府、县人大、县委报告财政情况时，应报告乡镇重要收支和债务情况，每年在一定范围内公开各乡镇收支、债务决算情况。

　　第十七条 县财政不得在财政体制之外调用乡镇资金。乡镇不得挤占、截留属于上级财政的资金和设置小金库、账外账，并如实上报收支、债权债务等情况，不得虚报、隐瞒。

乡镇政府及部门挤占、截留应上缴县财政资金和套取财政资金的，由县财政通过体制扣回或停止相应拨款；不按规定提报相关资料、影响全县预算工作的，暂停止相应拨款，限期整改。对财政违法行为，按照国务院《财政违法行为处分条例》等规定认真查处。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 附则

　　第十八条 各县直业务主管部门应加强对所属乡镇单位预算、会计工作的检查指导，按要求及时汇总有关预算、会计资料，共同搞好乡镇预算和会计管理工作。

　　第十九条 本办法由县财政局负责解释，并会同有关部门制定实施办法。

　　第二十条 本办法从2005年7月1日起试行。